党的十八届三中全会提出，城市治理能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要部分，也是社会发展的重要内容。作为国家中心城市的广州，以“干净 整洁 平安 有序”的城市环境建设目标，实际上也是一个全方位促进改革创新的过程。

    越秀区登峰街党工委书记许波认为，建设干净、整洁、平安、有序城市环境，是市委、市政府站在广州市发展的全局高度提出的基础性工作要求。而干净、整洁、平安、有序的城市环境，不仅仅会让居民感到舒适，带来安全感，也有助于吸引人才、吸引投资，为城市的发展助力。

    在许波看来，创建干净、整洁、平安、有序的城市环境，是提升城市形象，改善投资环境的客观要求；是坚持以人为本，为民办实事的具体行动；是强化社会管理，改进公共服务的重要抓手；提升公民素质、提振发展信心的有效途径同时也是政府的职责所在。

越秀区登峰街党工委书记许波

    乱象丛生

    打响城市治理“攻坚战”

    据了解，登峰街宝汉地区是比较典型的“城中村”。由于这里毗邻小北商圈和环市路商圈，居住生活十分便利，外来人员、外国人口大量聚集。凭借着便利的营商条件，吸引了众多国外商人特别是非洲商客在此汇聚，涉及非洲等79个国家和地区，形成了闻名中外的“非洲村”。

    整治前，宝汉地区外国人每日流量峰值接近1万人次，登峰街登记散居外国人最高峰接近4000人，同时有约2000名回族人和约500名维吾尔族人到此从事餐饮、清真食品销售等活动，成为全市少数民族和外国人混杂程度最高的区域。

    由于多种因素叠加，宝汉地区社会乱象丛生。“违法犯罪问题频发，由于大量的非洲人在此抱团聚居，‘三非’人员混迹其中。受非洲人、少数民族人员生活饮食习惯和低端市场、低端业态、低值物业的影响，宝汉地区‘六乱’横行，交通秩序混乱。此外，宝汉地区五大商贸城和众多的临街商铺以涉非贸易为主，产品低值，产业低端，‘三无’产品、假冒伪劣产品充斥其中，市场经营失序，违法犯罪频发。”

    据介绍，针对于以上情况，登封街自2014年11月起全面投入宝汉地区及周边综合整治攻坚战，共清理占道经营3143宗、乱摆卖492宗，取缔私宰羊点9处，收缴烧烤架、手推车等违规物品5044件，拆除违建及违法户外广告招牌3241平方米，查扣非法营运“五类车”2069辆，清查流动人员3946人，查处“三非”外国人78名、涉恐人员6名。

    在整治初期，通过张贴整治通告、印制派发公开信和干部分片包干入户等方式，动员各类行业协会、社会组织、村社集体经济组织参与整治，引导业户、商家、档主、屋主自纠自改、守法经营，最大限度争取各方支持、夯实群众基础。结合东濠涌二期综合整治重点项目，在区政府的大力支持下，完成了道路交通改造、景观创建、宝汉直街立面、路面和绿化改造，临街店铺整饰及居民管道燃气安装。

    通过实施综合整治，宝汉地区各种乱象得到了一定的治理，基本实现了“干净、整洁、平安、有序”的目标，“非洲村”窗口形象也发生了转变，乃至整个登峰地区的城市管理、社会管理水平和城区形象都实现了整体性提升。

    初显成效

    建立系列长效机制巩固整治成果

    推进“干净整洁平安有序”城市治理工作任重道远。据许波介绍，登封街在推进城市治理工作中同时也探索了一些创新性机制并在实际运用中取得了一定的成效。

    “一是建立常设工作机构以解决宝汉地区后续长效管理问题；二是建立长效管理工作机制，制定实施综合整治、市场管理、来穗人员和出租屋管理、平安建设等系列制度，健全综合治理联席会议、公安城管联合执法等长效管理机制；三是建立‘一站式’综合服务平台，包括成立外国人专业管理队伍；成立少数民族工作室；设立外国人管理服务站等。四是建设‘大围蔽+视频监控+智能门禁系统’；五是建立出租屋流动人口管理新模式，实行’工作站＋网格‘管理模式。”许波说道。

    此外，从去年10月起，登峰街按照越秀区政府的统一部署和整体规划，以突出重点、打造亮点、完善制度、长效管理的工作思路，加快推进宝汉地区二期综合整治。坚持深化整治与环境改造、业态提升、服务优化相结合，做强、做优宝汉地区“城中村”治理和外国人管理服务新品牌。

    为巩固提升整治成果，确保“干净整洁平安有序”城市环境工作常态化、长效化。登峰街建立了系列长效机制，包括全面提升市容环境品质、深化社区网格化服务管理、实现出租屋管理新突破、营造区域特色外国人服务氛围、争创全国民族团结进步示范街、全面整治提升辖区城市管理秩序、全面加强治安防控、深化平安创建活动及建立健全常态长效管理机制。

    提升城市形象

    良好的城市环境是极为重要的无形资产

    孔夫子曰，“远者来，近者亲”的地方就是好地方。在许波看来，良好的城市形象是一个城市极为重要的无形资产，更是保障广大群众切身利益的关键所在。实施城市环境综合整治，对于推进广州市跨越发展、加强精神文明建设、改善群众的生活和创业环境、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义。

    “过去的宝汉直街，由于环境太差，亲戚都难得来走访一回，现在常来常往了。就一座城市而言，怎么吸引客人到你这个城市来置业、居住、发展，关键取决于城市形象有没有亲和力、吸引力。一系列环境整治行动的实施，实实在在地解决了很多老百姓反映强烈的难题，提高了群众生活的质量，也促进提升了市民自身的素质，我们居住的城市环境变得更加优美，人更文明。”

    据称，下一步，登封街不断深化“干净、整洁、平安、有序”城市创建各项工作，充分调动全社会各方面力量参与其中，把这项工作作为提高城市居民幸福指数的一项惠民工程和民心工程，抓紧、抓实、抓出成效，大力建设登峰地区优美环境，努力构建和谐社会。（来源：新华网广东频道）